Почему выбор преемника Гутерриша становится испытанием для самой Организации Объединённых Наций?
Выбор десятого генерального секретаря Организации Объединённых Наций, который 1 января 2027 года должен сменить Антониу Гутерриша, происходит в момент, когда организация переживает один из самых тяжёлых кризисов в своей истории. Блокировки в Совете Безопасности, хроническая нехватка денег и ослабевшая поддержка со стороны США, крупнейшего донора организации, поставили под вопрос её роль. В то же время многие государства-члены надеются на две исторические перемены: первую женщину во главе организации и, спустя более чем три десятилетия, снова генерального секретаря из Латинской Америки и Карибского бассейна.
Согласно статье 97 Устава ООН, генерального секретаря назначает Генеральная Ассамблея по рекомендации Совета Безопасности, а это на практике означает, что реальное решение принимают пятнадцать членов Совета. Долгое время выбор делался за закрытыми дверями, но с 2016 года кандидаты публично представляют свои программы перед всеми государствами-членами. Тем не менее, фактический отбор по-прежнему происходит в ходе тайных ориентировочных голосований в Совете, по которым не ведётся официальных протоколов.
В каждом бюллетене члены могут поощрить или не поощрить кандидата либо не выразить мнения, а для рекомендации необходимы не менее девяти поощрений и отсутствие вето. Поэтому результаты следует читать внимательно: даже восемь поощрений мало что значат, если среди отрицательных голосов скрывается вето США, Китая, России, Франции или Великобритании. В 2016 году на более позднем этапе постоянные члены голосовали бюллетенями особого цвета, чтобы было видно, кто наложил бы вето. В третьем голосовании, 18 сентября, Ребека Гринспан, генеральный секретарь ЮНКТАД и бывший вице-президент Коста-Рики, получила девять поощрений, больше всех. За ней, с восемью поощрениями, оказалась Кэролин Родригес-Биркетт, посол Гайаны при ООН, тогда как Рафаэль Гросси, генеральный директор Международного агентства по атомной энергии, получил перевес отрицательных голосов над поощрениями. Даниэль Форти из Международной кризисной группы отметил, что в гонке теперь есть две явные фаворитки, но что ни одна из них не имеет достаточной поддержки, чтобы быть застрахованной от вето.
Самое резкое падение пережила Мишель Бачелет, бывший президент Чили и бывший верховный комиссар ООН по правам человека. Её кандидатура ослабла, после того как новый чилийский президент Хосе Антонио Каст отозвал поддержку своей страны. Набирая всё меньше поощрений, шесть в июле, два в августе и лишь одно в сентябре, она 19 сентября вышла из гонки. Тем самым остаются семь кандидатов, четыре женщины и трое мужчин.
Аргумент в пользу первой женщины во главе ООН вряд ли можно оспорить: все девять прежних генеральных секретарей были мужчинами, а Генеральная Ассамблея в одной из резолюций призвала государства выдвигать женщин. Региональная ротация же нигде не закреплена, но многие считают, что теперь настала очередь Латинской Америки и Карибского бассейна. Из этого региона эту должность до сих пор занимал лишь перуанец Хавьер Перес де Куэльяр, с 1982 по 1991 год. Опыт 2016 года показывает, насколько мало обязывает этот обычай: тогда многие ожидали генерального секретаря из Восточной Европы, а был избран Гутерриш из Западной Европы.
Кто бы ни победил, он унаследует организацию в глубоком финансовом кризисе. Гутерриш предупредил, что ООН грозит неминуемый финансовый крах, поскольку к концу 2025 года неуплаченные взносы достигли 1,57 миллиарда долларов. Кроме того, администрация американского президента Дональда Трампа существенно сократила средства для организации. Парадокс состоит в том, что будущий генеральный секретарь должен заручиться поддержкой именно тех великих держав, чьи споры чаще всего блокируют Совет Безопасности. Следующее ориентировочное голосование может пройти после 28 сентября, когда завершится неделя высокого уровня Генеральной Ассамблеи.