Kann Technik das Vertrauen in die Wahlen in Bosnien und Herzegowina wiederherstellen?
Wenn rund 3,4 Millionen Bürger von Bosnien und Herzegowina am 4. Oktober an die Urnen gehen, wählen sie insgesamt 518 Amtsträger auf mehreren Ebenen der Staatsgewalt, vom dreiköpfigen Präsidium bis zu den zehn Kantonsparlamenten. Es sind die ersten allgemeinen Wahlen seit Oktober 2022, und sie fallen in eine Zeit, in der das Land gleichzeitig der Europäischen Union näherzukommen versucht und mit ernsten politischen Spannungen konfrontiert ist. An den Wahlen beteiligen sich 82 politische Akteure, mehr als 2022. Der Wahlkampf dauert bis zum 3. Oktober um 7 Uhr morgens, wenn die Wahlruhe beginnt.
Die Komplexität der Wahlen ist eine direkte Folge des Friedensabkommens von Dayton von 1995, das den Krieg beendete, aber ein auf ethnischem Gleichgewicht beruhendes System schuf. Das Land besteht aus zwei Entitäten, der Föderation BiH und der Republika Srpska, sowie aus dem Distrikt Brčko, und die Föderation ist zusätzlich unterteilt in zehn Kantone. Das dreiköpfige Präsidium bilden je ein Vertreter der Bosniaken, Kroaten und Serben, die alle acht Monate im Vorsitz rotieren. Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte urteilte bereits 2009, dass dieses Modell die Bürger diskriminiert, die keine Bosniaken, Kroaten oder Serben sind, doch das Land hat das Urteil seit Jahren nicht umgesetzt.
Die größte Neuerung ist diesmal technischer Natur. Die Zentrale Wahlkommission nutzt erstmals 6.000 Geräte zur biometrischen Identifizierung der Wähler und ebenso viele Scanner für die Stimmzettel in rund 5.000 Wahllokalen, und die Ergebnisse übermittelt man elektronisch. Für die Ausrüstung gibt es einen Vertrag im Wert von 74,5 Millionen Konvertiblen Mark, rund 44 Millionen Dollar. Die Behörden behaupten, dass das System doppelte Stimmabgabe, Wählen unter fremdem Namen und die Fälschung von Unterschriften verhindern wird. Die neue Ausrüstung folgt auf ein Pilotprojekt unter Leitung der EU. Doch nicht alle sind begeistert. Milorad Dodik, der frühere Präsident der Republika Srpska, behauptet, dass die neue Technik eigentlich den internationalen Vertretern Manipulationen ermöglichen soll. Dodik selbst darf nicht kandidieren, denn das Gericht von BiH verbot ihm, öffentliche Ämter sechs Jahre lang auszuüben.
Analysten sind sich einig, dass den Wahlkampf ethnische Spaltungen prägen, nicht konkrete Politik. Die Parteien mobilisieren die Wähler über Emotionen und Konflikte, während über Wirtschaft, Bildung, Gesundheit und den europäischen Weg kaum gesprochen wird. An öffentlichen Orten des Wahlkampfs gilt ein Verbot von Hassrede. Das ist paradox, denn das Land ist Kandidat für eine Mitgliedschaft in der EU seit Dezember 2022, und im März 2024 beschlossen die Staats- und Regierungschefs der Union, Beitrittsverhandlungen aufzunehmen. Brüssel knüpft seit Jahren weitere Fortschritte an Reformen in der Justiz und im Wahlprozess.
Die Technik allein wird die tiefen Probleme des Landes nicht lösen. Wenn die Wahlen ohne ernsthafte Beschwerden verlaufen, ist das ein kleiner, aber wichtiger Schritt zu mehr Vertrauen in die Institutionen. Wenn hingegen die neuen Geräte, zusammen mit den politischen Spannungen, neue Streitigkeiten auslösen, könnte das Land in eine weitere Phase des Stillstands geraten. Mit der elektronischen Übermittlung dürften die ersten Ergebnisse schneller als früher eintreffen, doch der eigentliche Test ist, ob die Verlierer sie akzeptieren.