Warum ist die Wahl des Nachfolgers von Guterres ein Test für die Vereinten Nationen selbst?
Die Wahl des zehnten Generalsekretärs der Vereinten Nationen, der am 1. Januar 2027 António Guterres beerben soll, fällt in eine Zeit, in der die Organisation eine ihrer schwersten Krisen überhaupt durchlebt. Die Blockaden im Sicherheitsrat, der chronische Mangel an Geld und die geringere Unterstützung durch die USA, den größten Geldgeber der Organisation, haben ihre Rolle in Frage gestellt. Zugleich hoffen viele Mitgliedstaaten auf zwei historische Veränderungen: die erste Frau an der Spitze der Organisation und, nach mehr als drei Jahrzehnten, wieder einen Generalsekretär aus Lateinamerika und der Karibik.
Nach Artikel 97 der UN-Charta ernennt die Generalversammlung den Generalsekretär auf Empfehlung des Sicherheitsrats, was in der Praxis bedeutet, dass die fünfzehn Mitglieder des Rates die eigentliche Entscheidung treffen. Lange Zeit erfolgte die Auswahl hinter verschlossenen Türen, doch seit 2016 präsentieren die Kandidaten ihre Programme öffentlich vor allen Mitgliedstaaten. Dennoch erfolgt die eigentliche Auswahl weiterhin in den geheimen Probeabstimmungen im Rat, über die keine offiziellen Protokolle geführt werden.
Auf jedem Stimmzettel können die Mitglieder den Kandidaten ermutigen oder entmutigen oder keine Meinung äußern, und für eine Empfehlung braucht es mindestens neun Ermutigungen und kein einziges Veto. Deshalb müssen die Ergebnisse sorgfältig gelesen werden: Selbst acht Ermutigungen bedeuten wenig, wenn unter den Entmutigungen ein Veto der USA, Chinas, Russlands, Frankreichs oder Großbritanniens steckt. Im Jahr 2016 votierten in einer späteren Phase die ständigen Mitglieder mit Stimmzetteln in einer eigenen Farbe, damit sichtbar wurde, wer ein Veto einlegen würde. Bei der dritten Abstimmung, am 18. September, erhielt Rebeca Grynspan, Generalsekretärin der UNCTAD und frühere Vizepräsidentin Costa Ricas, neun Ermutigungen, die meisten von allen. Hinter ihr, mit acht Ermutigungen, landete Carolyn Rodrigues-Birkett, Botschafterin Guyanas bei der UNO, während Rafael Grossi, der Generaldirektor der Internationalen Atomenergiebehörde, mehr Entmutigungen als Ermutigungen erhielt. Daniel Forti von der International Crisis Group urteilte, dass das Rennen nun zwei klare Favoritinnen habe, aber dass keine von ihnen genug Unterstützung habe, um sicher vor einem Veto zu sein.
Den tiefsten Absturz erlebte Michelle Bachelet, frühere Präsidentin Chiles und ehemalige Hohe Kommissarin der UNO für Menschenrechte. Ihre Kandidatur wurde schwächer, nachdem der neue chilenische Präsident José Antonio Kast die Unterstützung seines Landes zurückgezogen hatte. Nach immer weniger Ermutigungen, sechs im Juli, zwei im August und nur einer im September, verließ sie am 19. September das Rennen. Damit bleiben sieben Kandidaten, vier Frauen und drei Männer.
Das Argument für eine erste Frau an der Spitze der UNO lässt sich kaum bestreiten: Alle neun bisherigen Generalsekretäre waren Männer, und die Generalversammlung ermutigte die Staaten in einer Resolution, Frauen zu nominieren. Die regionale Rotation wiederum ist nirgends festgeschrieben, doch viele meinen, dass nun Lateinamerika und die Karibik an der Reihe sind. Aus der Region bekleidete das Amt bisher nur der Peruaner Javier Pérez de Cuéllar, von 1982 bis 1991. Die Erfahrung von 2016 zeigt, wie wenig dieser Brauch bindet: Damals erwarteten viele einen Generalsekretär aus Osteuropa, doch gewählt wurde Guterres aus Westeuropa.
Wer auch immer gewinnt, erbt eine Organisation in einer tiefen Finanzkrise. Guterres warnte, dass der UNO ein unmittelbarer finanzieller Kollaps drohe, da die unbezahlten Beiträge bis Ende 2025 1,57 Milliarden Dollar erreicht hatten. Zudem kürzte die Regierung von US-Präsident Donald Trump die Mittel für die Organisation erheblich. Das Paradox besteht darin, dass der künftige Generalsekretär ausgerechnet die Unterstützung jener Großmächte gewinnen muss, deren Streitigkeiten den Sicherheitsrat am häufigsten blockieren. Die nächste Probeabstimmung könnte nach dem 28. September stattfinden, wenn die hochrangige Woche der Generalversammlung endet.